榆阳区五项机制激活农村干部干事创业

           针对当前农村干部普遍存在年龄偏大、文化水平偏低、能力素质偏弱、积极性不高、待遇偏低、交流不够、工作任务重、后继乏人等问题。榆阳区按照“抓基层、打基础、强根基”的工作思路，创新建立五项机制，多管齐下，积极探索加强村级班子建设工作的新思路、新途径。

           1、抓培训，建立健全素质提升机制。自2012年以来，我区坚持多渠道、多层次、多形式地不断加大对村党支部书记和主任的培训力度，把村级干部培训工作纳入全区干部教育培训的大体系中，增强培训针对性，提高培训质量。采取“灌输式”、“互动式”、“开放式”、“讨论式”的培训形式,积极推行小规模、多班次培训模式，开阔思路，增长见识，增强致富本领。截止目前，我区共举办村干部培训班14期2416人次 ，各乡镇组织培训90期4160人次，组织参观全区产业基地、工矿企业、民生工程8次，受训人达720人。今年8月下旬，我区连续举办了两期村党支部书记培训班，488人参加了培训，区委苗丰书记，高生耀部长亲自作专题辅导，大大提升了培训质量和影响力，收到良好效果。通过大量的培训，村干部的思想认识、创业热情大大提高，工作作风明显好转。

           2、抓选用，建立健全培养选拔机制。积极创新培养选拔机制，选好配强党支部班子，拓宽干部选拔渠道，重点从大学生村官、致富带头人、复员退伍军人、科技人才、优秀青年中选拔，不断充实基层干部队伍。三年来，全区基层队伍中研究生增加了3名，本科生增加了22名，在选聘300多名大学生村官的同时，积极引导外出务工经商的优秀党员、优秀民营企业家回村担任村干部，目前有82名返乡创业人员担任村书记、主任，为村干部队伍注入了新的活力和动力。对村干部的选用，我们坚持民主推荐、民主投票、民主决策，按照“两推一选”和“公推直选”的程序选任村干部。今年是村级党组织和第九次村民委员会换届之年，我们将努力实现能人任职、文化程度、优秀人才、大学生村官、年龄结构等“四升一降”的目标。为选齐配强村干部班子，增强班子的凝聚力和战斗力，我们积极开展后进村和软弱涣散村整顿。年初，经过认真调查摸底，全区共确定了54个后进村，其中有38个为软弱涣散村，我们采取区级领导联系，乡镇主抓，干部包抓的形式集中整顿。通过半年的整顿，54个后进村已全部转化，38个软弱涣散村中都已上报销号。半年来，全区共调整8个支部班子，新选出了2个党支部书记。如大河塔镇青草沟村党支部班子不健全，账务混乱，为解决这些问题，镇政府派驻干部进村，成立理财小组清理账务并公布，逐户走访、广泛调查，在统一党员群众思想的基础上，8月下旬通过“两推一选”，选举出返乡创业的致富带头人李公成担任党支部书记，李公成当场表态要为本村争取项目、带领村民致富，获得了村民的认可。岔河则乡石峁村班子不团结，内耗严重，导致工作不能正常开展，为此乡党委在充分调研的基础上，下派乡干部担任支部书记，通过财务清理，培养后备干部、解决饮水工程等措施，实现了和谐稳定。

           3、抓落实，建立健全保障激励机制。为保障农村干部干事创业，全区在人财物等方面给予保障，制定出台了《关于进一步提高村干部待遇的实施意见》。在经费上，先后争取项目资金1200多万元、争取社会投资800多万元 ，新建村部78个，维修169个。加大对村级阵地建设投资力度，将党建经费纳入财政预算，按照人口多少将办公经费由过去的2800元、3000元、3200元分别提高到5000元、5500元、6000元。在村干部待遇上，将现任村干部年薪提高到18000元、20000元、23000元。同时，将正常离任村干部年限由20年放宽至15年，补助提高到1520元、2200元、3000元，有效解决了村干部的“后顾之忧”。在政治上，对工作成效突出、有示范带动作用的13名村干部破格提拔为乡镇挂职党委副书记、副乡镇长，1名村干部考录为乡镇公务员，这些举措起到了很好的推动作用，有效调动了村干部的积极性。

           4、抓规范，建立健全考核管理机制。着眼于建立健全促进科学发展的干部考核管理机制、发挥考核导向作用，制定出台了《榆阳区村干部考核办法》围绕村干部德才表现和工作实绩，积极探索，大胆改革。一是推行目标责任制考核。年初，区委与乡镇、乡镇与村、村与各小组层层签订目标任务书。按照目标管理办法，积极推行月上报、季督查、半年检查、年终总评的制度，考核实行100分制，分为“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”。考核结果与村干部待遇、评优、奖惩相挂钩。村干部的工资发放分为基本工资和绩效工资，60%的是基本工资、40%的是绩效工资，基本工资按月发放，绩效工资按年终考核结果一次性兑现，村干部最高可得工资2.3万元。对连续三年被评为“优秀”等次的村干部，优先评优树模和提拔任用；连续两年被评为“不称职”等次的，免职或者责令辞职。二是推行“阳光村务”。积极推广发行《村务公开报》，推进基层组织制度化建设，今年7月在全区召开现场会，全面启动发行。目前21个乡镇、3个办事处都创办了《村务公开报》，至少每季度编发一期，重点公开内容包括党务、村务、财务，解决了部分村不敢公开、不愿公开和不能全面公开的问题，让村干部的权利在阳光下运行。这些新举措极大地激发了村干部的工作热情，增强了创业的积极性，形成了创先争优、你追我赶、干事创业的良好氛围。

           5、抓作风，建立健全风险防控机制。围绕学习型、效能型、节约型、廉政型、服务型农村党组织建设目标，认真研究，狠抓作风建设。一是整顿作风。结合全区开展群众路线教育实践活动，整治“五不”（即信念上不坚定、理论上不学习、工作上不进取、责任上不担当、纪律上不严明），村干部深刻解剖自己，触及利益，更触及灵魂，切实做到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。二是推行村财乡管。各村的财务由乡镇财政所统一管理，村会计负责报账核对，加大了监管力度，既规范了管理，又防止了村干部胡乱花钱的问题。三是推行离任审计。村级审计给村干部戴上了“紧箍咒”，敲响了警钟，进一步加强了农村干部作风建设，较好地解决服务群众“最后一公里”问题，从源头遏制“村官违纪违法”，使村干部“不敢腐、不能腐、不愿腐”。

通过创新建立五项机制，强化落实，打造出一支适应新农村建设要求的职业化农村干部队伍，使之成为推动农村改革发展和新农村建设的“领头雁”，激发村干部干事创业热情，为建设富裕、和谐、美丽、幸福的新榆阳注入活力。( 榆阳区委组织部  罗玉琦)